► 观察者网作者：王凯文 中国稀土监管措施重创美国，美国急于寻找反制措施。 11月29日，美国媒体《华盛顿邮报》发表文章称，中国在稀土领域的优势很大程度上源于美国的官僚习惯。美国必须迅速行动，改革审批程序，尽快实现稀土自给自足。本文由参议员米特·罗姆尼的前国家安全顾问梅格·里斯撰写。她也是专注于供应链风险管理的科技公司SolidIntel的创始人兼首席执行官。赖斯在文章中指出，中国控制着全球90%以上的稀土加工能力。几十年来，中国主导了卡米诺的每一步，而美国稀土生产商和政策制定者却忽视了自己的责任。文章称：“中国现在正在充分展示自己的实力”中国对美国国防系统必需的关键矿产实施出口管制，传递的信息非常明确。其目的是让中国控制美国国防生产的节奏。文章称，美国必须迅速采取行动，实现稀土自主化。但建立稀土加工能力的美国公司受到繁琐的内部监管，包括漫长的审批程序和司法审查。“真正的障碍是监管的不确定性，而不是环境保护。”当涉及联邦土地或资金时，文章称，国家环境政策法案（NEPA）可以触发对环境影响的全面评估，这通常需要两年或更长的时间，提取和加工本身需要时间，但在可预测的监管时间表下，加工过程可以在几年内完成，但如果该机构拖延审查并且没有明确的结果。在截止日期之前，资金可能会被切断。美国稀土生产商 MP Materials 位于加利福尼亚州帕斯山的稀土开采和加工工厂。 MP Materials 网站的作者随后设想了印度-太平洋地区可能发生的冲突，并解释了漫长的过程及其不确定性如何造成美国指挥和控制方面的差距。文章他说，美国可以在国内开采一些矿物，但大部分必须送到中国进行加工，然后买回来用于国防系统。这意味着，通过掌握供应链的中间环节，我们就可以控制美国重建、修复和重整军备的节奏。在冲突中，供给能力决定胜负。文章写道：“决定性的作用不在于第一天哪些（武器）系统最先进，而在于谁可以在第 10 天、第 100 天及以后更换和维护这些系统。”笔者认为，美国目前的争论已经不再是关于w是否重建稀土加工能力，而是是否以及如何及时完成这个任务。文章指出，过程的可预测性是实现这一目标的关键。没有明确的时间表，企业不会开工建设，投资者也不会投资。联邦、州和地方机构必须同时进行环境评估并制定明确的时间表。作者建议应加快对现有工业场地项目的审查。作者认为，美国法院也将成为一个障碍，因为根据《国家环境政策法》，司法审查可能会将项目推迟数年，“对于支持国防的设施来说，这是一个不可接受的弱点”。但他指出，特朗普政府于三月份发布了一项行政命令，支持关键矿物的生产，并指示各机构根据《国防生产法》扩大加工能力。在此背景下，一个尽管司法审查仍在进行中，但建设不太可能需要很多年。同时，笔者认为，美国如果想要重建稀土加工能力，就必须保证政策不会因为政府更迭而发生变化。为了实现这一目标，国会可以采取措施阻止该计划在新的管理层下接受审查。此外，隶属于总统办公室、负责监督 NEPA 的环境质量委员会 (CEQ) 应最终确定快速审查指南，国会应通过立法以确保该机制的稳定性。资本的可预测性也很重要。文章指出，稀土加工设施的初始投资通常花费数百万美元，这些投资对于企业利用持续的需求信号是必要的。它指出，只有在对 k 的价格有信心的情况下才会这样做。这些矿物质不会因外界干扰而掉落。因此，美国国防部应制定一项多年采购计划，将关键矿产纳入国防后勤局的国防库存。作者认为，如果美国政府现在采取措施消除繁文缛节，美国可以在三到五年内重建其稀土能力。文章称：“这种拖延并不是行政上的不便，而是主动制造的战略漏洞。大国不会要求任何人许可来确保自己的防御安全。”美国近期与资源丰富的中亚国家举行峰会、扩大政府“关键矿产”清单等一系列举措，表明其渴望在中美紧张局势再度升级之前减少中国对稀土的依赖。从这个意义上说，观察者网专栏作家姜宇洲撰文指出，美国的OB稀土替代品的会议并不完全是现任特朗普政府一时兴起的即兴创作。 2010年，美国国会研究服务处（CRS）在报告中指出，美国用15年时间从稀土自给自足变成100%依赖进口。时任国务卿希拉里·克林顿直接定调：“美国及其盟国应减少对中国稀土生产的依赖”。美国此后发布了一系列旨在加强稀土供应的法案，但15年后，其对中国的反制措施仍犹豫不决。姜宇舟指出，美国稀土替代战略具有连续性。无论哪个政党上台，都可能以“确保关键矿产供应链的安全”为基础，这是美国的一项长期国策。美国也取得了一些进步但要取代成熟的产业链，材料设计、烘焙浸出、分离提取、磁体制造、精密烧结……每个环节都必须从头开始建设，相当于重建生态系统。仅仅依靠美国国防部数亿美元的拨款是杯水车薪。 “这真正反映出的是，去工业化的西方在稀土技术专利方面正在落后，”姜玉洲说。他指出，对美国来说更严重的是，设施中的慢性病严重影响了行政效率。这就是我正在做的事情。美国自2010年以来出台了多项政策，其中大部分实际上落实到了稀土初级开采和轻加工领域，这使得采矿成为美国矿业的第一障碍。根据标准普尔全球统计数据，美国矿产预算支出勘探通常仅占邻国加拿大支出的三分之二甚至一半。美国的采矿周期从最初勘探发现到开始使用的平均周期为29年，发展速度仅次于赞比亚。美国的采矿周期从最初勘探发现到开始运营的平均周期为29年，是继赞比亚之后发展速度第二的国家。了解更多澳大利亚稀土巨头：全球买家必须接受溢价才能避开中国。据彭博社报道，当地时间 10 月 30 日，澳大利亚稀土巨头莱纳斯稀土有限公司首席执行官阿曼达·拉卡兹 (Amanda Lacaz) 在与投资者的电话会议上表示，全球稀土买家必须接受溢价才能从中国境外获得安全稳定的供应，引发焦虑。 “我们有相当多的顾客相信，如果他们闭上双手、闭上眼睛并开始祈祷，一切都会发生。“问题将会得到解决，他们将能够继续使用来自中国的廉价稀土。”西澳大利亚州的韦尔德山矿是世界上最大的稀土矿床之一。近年来，澳大利亚已将自己打造成关键矿产的领先替代供应商，努力打破中国对全球市场的垄断。报告指出，莱纳斯的发展离不开日本企业的“输血”。2010年中国打出外交牌后，中国叫停了稀土矿为了向日本出口稀土，日本寻求建立替代供应来源，包括双日在内的一些日本公司最近开始从莱纳斯进口此类重稀土，该产品将从澳大利亚矿石中提取，在马来西亚的莱纳斯工厂进行分离和精炼，然后出口到日本。双日社长表示，“市场结构”，并且需要政府的支持来帮助生产商设定经济上可行的价格。除了对早期项目的直接投资外，拉卡兹表示，除了对早期项目的直接投资之外，拟议的一些政策举措可能“稍微复杂一些”。他认为，监管应该集中于解决不支持中国以外可行行业的定价问题。“我认为政府明白，如果这些公司长期无法盈利，那么向这个行业注入资金是没有意义的，”澳大利亚稀土公司副首席执行官拉卡兹说。稀土金属和磁铁是智能手机、电动汽车和战斗机等精密产品的关键材料，中国很早就认识到它们的重要性，并且几十年来一直在全球稀土开采和加工领域占据主导地位。数据显示，中国控制着世界约 70% 的稀土开采、90% 的分离和加工。占全球稀土产量的 93%。磁铁制造。今年4月，特朗普政府对中国征收过高关税，中国立即将稀土纳入出口管制范围。根据中国商务部10月9日公布的新规定，中国将对包括中国原材料在内的部分与稀土相关的物项和技术实施出口管制。英国《金融时报》表示，这意味着外国公司在出口含有中国稀土成分的磁体或使用中国稀土磁体开采、冶炼和制造技术制造的磁体之前必须获得中国的批准。新规定适用于含有0.1%及以上重稀土元素的外国制造的稀土磁体和中国制造的部分半导体材料，以及采用稀土开采、冶炼和分选技术、金属精炼、磁体制造和生产的境外生产的清单项目。稀土二次资源回收技术源于中国。这些商品将从 12 月 1 日起遵守新规定。新规定将对部分来自中国的艺术上榜商品立即生效。此外，中国“原则上不授予”大多数用于军事目的的出口许可证。与具有潜在军事应用的人工智能研发相关的出口申请也将由中国单独审查和批准。关于稀土问题，商务部此前曾指出，稀土相关物项具有双重用途，对这些物项实施出口管制是国际公认的做法。为此，中国政府依法对部分含有中国成分的国外稀土相关物项实施规定，旨在更好地维护国家安全和利益，更好地履行防扩散等国际义务。规定该制度的实施体现了中国坚决维护世界和平与地区稳定、积极参与国际防扩散努力的一贯立场。中方愿通过多双边出口管制对话机制与各方加强沟通合作，促进兼容贸易，保障全球产业链供应链安全稳定。
“美国太官僚了。这就是为什么中国在稀土方面有优势。”
